开云官网：《快递暂行条例》解读

速递业是现代服务业最重要的组成部分，也是推动流通方式转变、增进消费升级的现代化先进产业，在高位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、风险防范等方面发挥着最重要的作用。我国快递业几十年来持续发展比较缓慢，规模增长速度依然高位运营，新的行业、新的动能大显身手。

《租车暂行条例》此时实施的目的是继续推进快递业的健康发展，确保租车的安全性，维护用户的合法权益，促进快递业管理系统和管理能力的现代化。一、法律背景《租车暂行条例》是根据中国快递业的构建发展制定的。2007年以来，特别是2009年邮政法具体体现了租车企业的法律地位后，中国快递业大幅快速发展，市场结构持续优化，资源要素加速满员。2017年全国租车业务量已经完成400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均迅速超过42%。

2017年租车业务收入接近5000亿元，是2007年的14.5倍，年均增长约30.6%。我国租车业务量规模已经倒数4年居世界第一，每年新增低收入20万人，租车量达到美国、日本、欧洲等繁荣经济体，对世界租车量迅速增长的贡献率达到50%。我国已经成为名副其实的租车大国。随着业务规模的发展，我国租车企业进入上市高峰，已有7家企业相继上市，组成了7家年收入达到300亿元的企业集团。

快递业的科技创新和绿色发展取得了很大进展，全国竣工数百个智能化拨号中心，投入运营的智能快递箱突破20万组。无人仓库、无人机、无人车的研究开发持续放缓，主要品牌租车企业的电子运输发票普及率提高到80%，新能源运输车保有量突破7000辆。

在发展过程中，快递业依然面临制度层面的现实问题，租车车辆通行无用，快递集散地、服务公司等基础设施脆弱，基层网站法律地位不明确，租车加盟等经营秩序必须进一步规范有关服务规则太具体了，发送路线的安全性压力小，需要制定行政法规的不规范和确保。党的十九深感快递业高质量发展说明了方向，国务院坚决拒绝多元文化审慎监督管理原则，对优化快递业的政策环境，加强租车服务能力，提高租车服务质量效果提出了明确的新拒绝。制定《租车暂行条例》是为了从大到强改变中国快递业的构建，增进高质量的发展，建设邮政强国，更好地满足邮政市场对人民美好生活的需求。

二、法律构想《租车暂行条例》增进快递业持续健康发展，给人民群众更大的获得感觉，在法律过程中公布半透明、普遍参加的原则，强烈考虑公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和表现意见，以大同心圆为《租车暂行条例》具有多元文化慎重、创造性稳健的原则，把快递业作为与新经济、新行业关系密切的新兴产业，满足快递业的发展市场需求、改革市场需求和管理市场需求。法律的想法主要反映在三个要点上。

1 .增进发展。以增进快递业持续健康发展为法律重点，重点是解决问题制约发展的体制机制问题，解放制度红利。《租车暂行条例》另外设立了专门章节规定发展确保，制定了增进快递业发展的一系列制度措施，解决了问题业内不存在的问题，解决了问题快递业和其他行业的协商方面的问题。

同时，以经营租车业务的企业为制度调节的重点，制度红利以企业的真实感为衡量标准，充分考虑企业向消费者传达的过程，在制度设计上坚决有效地维持消费者的合法权益。2 .民生服务。着力完善租车服务规则，规范租车秩序，整理法律关系，对企业和用户构成具体法律期待，领导企业大幅度提高服务水平。通过明确的规范对具体的不道德期望，特别是业界广泛使用的加盟经营模式，具体规定制度规范，适当规定租车服务中更容易发生纠纷的问题。

3 .确保安全性。从制度上牢固地攻占安全性的基础，致力于确保公共安全和用户信息安全。

《租车暂行条例》立足实际情况，探讨快递业安全性发展的老问题和新挑战，对用户的电子数据信息安全展开专业规定，在法律过程中充分研究企业以电子运输单等形式确保信息安全的做法，企业的违规行为三、法律过程《租车暂行条例》法律工作得到党中央、国务院领导的照顾，得到有关部门、地方政府和人民群众的反对，集中了整个行业的智慧和力量。制定租车行政法规是国务院法律计划的具体“全面深化改革的必要项目”，法律进程随着我国快递业的发展而加快。法律工作最重要的时间节点与快递业发展中的象征性事件密切结合。

2013年，全国租车年业务量超过90亿件，国家邮局在国务院部署月制定了条例草案。2014年，租车年业务量突破100亿件，国家邮局草拟组成条例草案，向社会普遍发行。2015年，租车年业务量达到200亿件后，全国政协两周协议会将租车条例的制定纳入协议范畴。2017年初，全国租车年业务量达到300亿辆，国务院法制处理原则确认了条例草案的内容。

2017年7月，国务院常务会议召开了第一次审查会，将该行政法规命名为《租车暂行条例》，同时再次要求社会公开发表。2017年10月，在充分听取和吸收租车人员、企业、协会、公众意见的基础上，国家邮局与国务院有关部门变更完成草案，按照程序提交国务院。2018年2月7日，国务院常务会议的原则是《租车暂行条例（草案）》，3，3月2日，李克强首相月签订。这时正好租车的年业务量突破了400亿件。

《租车暂行条例》法律工作目睹了中国快递业建设跨越发展的过程，激励了快递业始终坚决发展第一重要工作，推动行业发展进入新阶段。四、主要制度决定《租车暂行条例》共8章48条，内容丰富、简单，为经营、使用、监督管理租车业务制定规范和确保，是相关部门、企业事业单位、行业协会、员工和用户应遵循的不道德规则。

《租车暂行条例》的制度决定在很多方面构建突破和创造性，一些突破可以说是历史性的。1 .命名为《临时条例》。

根据国务院常务会议的要求，条例被命名为“临时条例”。这样命名，可以考虑两个方面。一是租车是新的行业，不知道的事情很多，所以必须决定为了制度还有空间。

第二，政府部门坚决多文化慎重监督，应李克强总理的考虑，对《租车暂行条例》持续执行过程中的一些问题，较大地总结经验，及时调整制度措施，对环境新产业、新动能发展的必要《租车暂行条例》是国务院行政法规，法律地位高，其强制力、规范性及提示、评价完成，对中国租车物流领域产生根本而深远的影响。条例中关于其他政府机关的名称说明，国务院机构改革全面实施后，参加行政法规的包变更。

2 .增进行业发展。《租车暂行条例》为了确保快递业的健康发展，制定了内容丰富的制度决定。

一是加强外部接受，明确拒绝商业环境、竞争秩序、发展计划等，对政府部门和行业协会负责，特别是强调地方政府建立健全增进快递业健康发展的政策措施，确保企业和员工的合法权益 二是密码行业的课题，对制约发展的共性问题决定了解决问题的途径，拒绝将租车相关的基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用的总体规划，密码用地是徒劳的。拒绝确保租车服务车辆通行和暂停的权利，密码不能上马路。企业事业单位、住宅小区管理单位拒绝为租车服务获得适当的便利，不能访问密码。

三是集中发展力量，建立具体的制度指导，希望快递业和制造业、农业、商贸业等行业协同发展，推进快递业和电子商务的融合发展，快递业和铁路、公路、水路、民航等行业开展标准接入四是反对企业强大，反对企业创造性的商业模式和服务方式，企业使用先进的设备技术，普及自动化、机械化和智能设施设备，共享基层服务设施，积极开展出国业务，依法向国外开展服务机构和处理五、引领绿色发展，建立绿色生产消费的制度指南，具体希望用于企业和发件人可分解、可再利用的环保包装材料，企业采取措施再利用快件，充分发挥相关人员的积极性，减少快件包装材料六、反对跨境发展，条例明确拒绝优化报关管理服务，规定有关部门应建立合作机制，完善出境快递管理，推进快递报关的构建。3 .推进“放管服”改革。《租车暂行条例》沿着“放管服”改革的方向，开展了制度上的突破和创造性。

一是增加政府对微观经济活动的直接参与，条例的具体禁令地方政府违背公平竞争，实施可能导致区域封锁和行业垄断的政策措施，确保市场机制有效调节的经济活动交给市场。二是修改终端网站的开设申请，条例规定租车终端网站的法律地位具体，开展属地事后备案，需要办理营业执照，在农村、远程发展租车服务网络，租赁完善企业布局终端网络三、协同治理模式，条例侧重于行业协会的自律发挥，协会拒绝增进企业的法律遵守、可靠性、安全性经营，敦促企业实施安全性生产主体的责任，向企业租赁四、建立以信用为核心的新型市场监督管理体制，条例规定加强快递业诚信体系建设，健全快递业信用记录、信息公开发布、信用评价制度，依法实行指导性惩戒措施，提高快递业信用水平。

五、规范事件的事后监督管理不道德，限定了邮政管理部门监督检查的重点内容，规定烧结“双随机、一公开发表”的日常检查制度，邮政管理部门利用先进的设备技术手段开展检查，创造监督管理方式。4 .维护用户的权利。《租车暂行条例》建议维护用户的合法权益，没有就用户关注的快递损失赔偿和个人信息安全问题作出决定。

一是使用加盟模式的企业不对用户的赔偿问题负责，条例针对租车网络化服务的特征，用户拒绝向商标、尺寸、租车运输单所属企业赔偿金，或者向实际接受服务的企业拒绝赔偿金二是企业拒绝接受统一的骚扰处置服务，规定7天内不处分，并按照规定对不接受骚扰处置服务的不道德原作进行行政处罚。三是引进快递损失赔偿商业保险，条例希望保险公司开发负责任的险种。

我想为经营租车业务的企业投保，让用户多支付。第四，确保用户在假日期间用于租车服务。条例拒绝向社会公告企业停止租车服务的原因和期限，协助编制用户合理的消费预期，企业根据业务量变化的实际情况，在假日期间为用户获得长时间的租车服务，企业合理休假意味着在多个层次上维持用户信息的安全，条例禁令在租车的运输单上记录不需要的信息，增加个人信息泄露的风险点。

规定了限定版投稿发送的快递范围、具体企业收集用户信息的不道德边界信息泄露时的问题解决义务，为企业制定了法律责任。加强监督检查，加强租车运单和电子数据管理。条例基本上建立了企业合法提供、使用、传递信息、邮政管理部门依法指导、检查、跟踪的用户信息维护机制。5 .完善服务规则。

《租车暂行条例》针对实践中不存在的服务质量问题，开展了租车服务规则的完善和加强。一是建立了快递品保价的基本规范。明确要求企业和发件人按照誓约的保证价格规则确认赔偿金责任，企业拒绝在发件人填写运单前告知保证价格规则，允许企业拒绝发件人对贵重物品的保证价格，交换未保证价格快递品的赔偿金责任这个规定邮政法只规定了邮件的保证价格，快递品的保证价格空出了没有规定的空白。

二是加强快件处置作业人员的规范。要求企业规范操作者，避免快递品破损，并交叉运输特定物品的类似规定，促使企业在操作者中采取有效措施确保快递品的安全性。这项规定承认拒绝管理“落地、不投掷”，进一步防止“残忍的操作者”。

三是具体送货和竣工检查的规则，从行政法规层面承认快递收件人登记开工者在实践中的做法，规定直接竣工检查是收件人、开工者的权利，企业拒绝告诉收件人或者由开工者直接进行竣工检查四是补充了不可送达快件的处置规则。企业根据拒绝处理发件人不能投递的快递品，允许细分不能投递、不能撤回快递品的处理程序，具体了相关部门和企业的责任。五是扩展了租车服务的赔偿金规则。

具体是将快递品延期纳入企业赔偿金范围，交换保险价格和民事赔偿金规则。这个制度决定把行业实践经验降低到行政法规的规定，根据邮政法扩大了维护范围。6 .确保租车的安全性。

《租车暂行条例》以安全性为前提和基础。对于租车服务点多、线宽宽、面广的实际情况，根据租车操作中人的物品分离、容易输送的特点，条例在提高人防、技术防范、物防的基础上，优化快递检查、投稿接收、过境机安全检查制度。一是在接收验尸和安全检查的操作者上，企业拒绝制作验尸标志和安全检查标志，明确企业在安全性操作者中的责任。

二是在投稿接收中，用户拒绝取得身份信息，拒绝取得身份信息或身份信息的情况下，企业必须接收，不减少安全防止等级，积极展开投稿接收的压力和抵抗。三是在安全检查中，允许企业根据自己的情况自由选择自己的安全检查或委托安全检查，不利于节约资源、提高效率、提高安全检查作业人员的专业化水平。四、在租车运单和电子数据管理方面，明确要求妥善提交电子数据，定期归档运单，以处罚措施为原作，赋予国务院有关部门制定具体方法的权利。五是在安全性生产方面，企业表示应该建立健全的安全性生产责任制，企业拒绝制定应急预案，定期积极开展应急训练，再次发生突发事件处理，并向邮政管理部门报告。

五、开辟新的征兵《租车暂行条例》是邮政业在党的十九大以后取得的最重要的法律成果，具有习近平新时期的中国特色社会主义思想，在邮政业推进科学法律、民主法律、法律法律的最重要实践中，为行业改革发展提供了历史机遇1. 《租车暂行条例》的实施是邮政体制改革实践中对成果的权威总结和高度肯定。政治企业分别解放了邮政业的活力，奠定了十年缓慢发展、行业规模扩大、生产要素爆满、优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保持了邮政业持续发展的积极性和创造性，新行业的新模式层出不穷，就业人数依然迅速增加，社会各方关注，奠定了行政法规法律的社会基础。邮政管理体制的完善确保了邮政市场的秩序，只有行业受到更多的影响，要求更大的反对，增强了行业整体前进制度建设的组织性、统一性，为推进条例的实施奠定了行业基础。

国务院实施《租车暂行条例》是邮政体制改革成功实践最有说服力的总结，可以说是对邮政业和邮政管理部门的新的更高拒绝。2. 《租车暂行条例》的实施宣告了邮政业从国务院行政法规的高度全面变更为高质量发展阶段。

《租车暂行条例》扎根于中国邮政业的发展绩效，密码制约行业发展的体制机制问题，极大优化发展环境，引领行业发展构建质量变革、效率变革、动力变革，构建劳动力、土地、资本、创造性等要素优化部署成果《租车暂行条例》确保市场公平竞争秩序，推进行业管理体系和管理能力现代化，提高行业发展。水平，在确保人民邮政权益，服务大众创业，万众创造性等方面充分发挥基础、重要作用，对我国进入邮政强国表现出厚实、长久的能量。3. 《租车暂行条例》的实施，建设了邮政业服务人民美好生活的新起点。

《租车暂行条例》具有以人民为中心的发展思想，扎根邮政市场对人民群众美好生活的需求，全方位优化租车服务运营系统，领导广大用户、企业、员工对行政法规的制度决策构成具体期待《租车暂行条例》坚决提高消费者租车服务的获得感觉、幸福感和安全感，重点是培养和维持员工的缺席感、归属感和骄傲，邮政业要充分发挥劳动密集型产业的优势，充分发挥对生产生活的服务，推进邮政业4. 《租车暂行条例》的实施开辟了邮政业持续健康发展的新天地。《租车暂行条例》制度决定具有创造性、协商、绿色、对外开放、共享理念，坚决支持安全性发展理念，承认邮政业“切断上下游，扩张产业链，画大同心圆，构建生态圈”的发展思路，全国共识《租车暂行条例》充分发挥中央和地方两个积极性，平衡企业和用户的权利义务，大力建设上游和下游产业协同发展的良好势头，将邮政业的未来发展推向广阔的天地。5. 《租车暂行条例》的实施，开辟了邮政业制度建设的新征程。《租车暂行条例》是世界屈指可数的调整全方位租车法律关系的专业法，为世界邮政业改革的发展贡献了“中国智慧”，加强了中国邮政业高层设计的热情。

《租车暂行条例》作为行政法规，具有仅次于邮政法的效力，是今后邮政部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章修改的新依据。《租车暂行条例》的实施，非常丰富和完善邮政业法律法规的整体内涵，为构建系统完善、科学规范、运营有效的邮政业制度体系，具有上启下、承前启后的重要作用。

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